各乡镇党委和人民政府，县委各部门，县级国家机关及各部门，各人民团体，省市在环各单位：
《2019年环县草产业发展实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
中共环县委办公室
环县人民政府办公室
2019年3月24日
2019年环县草产业发展实施方案
为了保障我县肉羊产业快速发展，立足我县资源优势，强化措施，完善链条，健全机制，强力推动草产业发展，助推脱贫攻坚，发展地方经济，特制定本方案。
一、指导思想
按照草畜一体化发展思路，坚持多元主体培育，调优粮饲结构，全面推行市场机械化作业，提高牧草收割作业效率，实行“按质论价、优草优价”，县、乡、村建设网络饲草收储体系，优化草产业市场机制，逐步将草产业发展成为群众致富增收和县域经济的新增长点。
二、牧草种植
（一）任务面积
2019年，全县计划种植牧草73万亩，其中新种紫花苜蓿20万亩；燕麦、啤麦草25万亩；青贮玉米15万亩；甜高粱10万亩；优质谷草2万亩；鲜块茎饲料（胡萝卜）1万亩。
（二）区域布局及组织形式
1、区域布局
苜蓿以县中南部为主：包括曲子、天池、合道、演武、木钵、八珠、樊家川、环城、耿湾、洪德、虎洞、车道、芦湾等13个乡镇。在车道建立万亩种植点1个，在环城、合道、曲子、木钵、洪德建立5个5000亩种植点，县南其他乡镇至少建立一个3000亩规模种植点，县北乡镇至少建立一个2000亩规模种植点，规模种植点必须在种植前由县畜牧局、荟荣公司统一规划。
燕麦、啤麦草以县北为主：包括毛井、小南沟、南湫、甜水、山城、秦团庄和罗山7个乡镇，全县建立毛井、南湫、小南沟、秦团庄万亩种植点4个，在甜水、山城、罗山建立5000亩种植点和2000亩种植点各3个，每乡镇各一个，其余13乡镇建立1000种植点13个，每乡镇各一个。
青贮玉米全县种植：集中种植在川塬地带，每乡镇至少建立2000亩规模种植点一个。
优质谷草、甜高粱、鲜块茎饲料种植以“331+”合作社及标准化示范户为主：要求相对集中、方便收割贮存，优质谷草各乡镇建立300亩集中种植点1个。
2、组织形式
分为两种组织形式落实种草面积。
（1）配方种植自用草，由乡镇负责，“331+”合作社与湖羊自养标准化示范户实施，重点保证本合作社和自养户的饲草自给，多余饲草用于社间、户间调剂，也可交售荟荣公司，合作社种植的牧草由乡镇保障收割，标准化自养户自种自收，节约饲草成本。
（2）规模种植商品草，由乡镇落实区块、面积，要求交通便利、规模连片、地块集中，与荟荣公司签订订单，统一种植，乡镇组织机械统一收割、交售，以荟荣公司为依托，保障县内规模养殖场饲草供应的前提下，发展外向经济，推进饲草饲料化进程，以羊业促草业，发展草业朝阳产业。
（三）播种时限
苜蓿：4月上旬–7月下旬。
燕麦：6月上旬–6月中旬。
啤麦：3月下旬–4月上旬。
青贮玉米、甜高粱、优质谷草：4月下旬–5月中旬。
鲜块茎饲料：5月下旬–6月上旬。
（四）政策支持
1. 牧草种植补贴
苜蓿：全县种植20万亩，要求最大限度采取地膜种植方式，籽种、化肥由荟荣公司按照核定种草面积统一采购供给（籽种1公斤/亩；化肥10公斤/亩），地膜由各乡镇统筹调剂供应（地膜6公斤/亩），规模种植点地膜费用经验收合格后由县上统一解决。地膜种植苜蓿每亩补助种植工费100元，露地种植苜蓿每亩补助种植工费80元，种植由乡镇组织本乡镇草业公司、农机合作社及各村种植合作社完成，待验收合格后直接由荟荣公司支付种植合作社或草业公司种植费用。
燕麦、啤麦：全县种植任务25万亩，其中贫困户占60%（15万亩）；非贫困户占40%（10万亩）。籽种由荟荣公司统一采购供给，农户由驻村工作队长签字供给，合作社由包抓责任人签字领取，规模种植点由乡镇统一领取籽种、统一组织种植。贫困户采取委托付款的方式，在发放籽种等物资时，同时签订付款委托书，由产业主管部门直接拨付荟荣公司，7月1日–7月30日验收，荟荣公司凭验收结果和付款委托书，在产业部门报账支付；非贫困户由县级财政解决。
青贮玉米：全县种植15万亩，其中：订单种植4万亩（籽种1.8公斤/亩），必须集中连片，由荟荣公司统一供种，种植合作社或农户将籽种费用给荟荣公司出具籽种费垫付条据，如实履行合同的，经验收完成任务的，每亩按照100元标准一次性奖补到乡镇，扣回籽种款拨付到乡镇；“331+”合作社与湖羊标准化示范户按照“一只羊一亩草”及禾本科、豆科和青贮草、鲜块茎饲料（胡萝卜）3:4:2.8:0.2的配方种草要求，种植面积3.2万亩，籽种由荟荣公司统一供给，地膜自备；群众自愿种植7.8万亩，由乡镇负责落实，群众自主选择粮饲兼用品种种植，市场化收购。
甜高粱：全县计划种植甜高粱10万亩（籽种1.0公斤/亩），以“331+”合作社与标准化湖羊自养户为主，按照配方种草要求种植，籽种由荟荣草业统一采购供给。
鲜块茎饲料（胡萝卜）：由合作社、农户自备籽种，自行种植，纳入配方种草进行验收。
2. 规模种植奖补
对于完成总体种草任务的乡镇，规模种草点面积足、质量高的，按照万亩点10万元，5000亩点5万元，3000亩点3万元，2000亩点2万元，千亩点1万元给予奖励。
（五）验收支付
1. 验收方法：
一是“331+”合作社及湖羊养殖标准化示范户配方种草，“331+”合作社按照每带贫一户11–21亩草的标准核定（按托养羊只算），每只羊1.5亩；示范户每户按养殖湖羊数量核定，原则“一只羊一亩草”。乡镇自行验收种植面积，分种植草类登记造册，由县上成立考核组抽查推算任务完成情况，纳入包抓责任人和驻村工作队长的年度目标管理责任考核，对未完成配方种草任务的，不予享受种草补贴政策，并由包抓责任人及驻村工作队长负责收回发放的草籽种款。
二是规模种草、订单种草，由县畜牧局、县荟荣公司全面验收，实行图斑管理，核产定量，定点交售，保证收购，未完成任务、不履行合同、私自售买的不再享受种草补助政策，由乡镇收回籽种费用，乡镇草畜产业单项奖一票否决。
2. 验收标准：
苜蓿：9月10日–9月30日进行验收，出苗高度不得低于20厘米。
4月–5月要求全部地膜种植，种植面积不得低于总面积的80%；6月–7月种植可以不覆膜，种植面积不得超过总面积的20%。
燕麦、青贮玉米及甜高粱：验收时间7月10日–7月30日，要求出苗整齐，密度达标，生长良好。
三、牧草收割
（一）收割队建设
由乡镇建设，大型收割队每乡镇2–5个，以农机合作社为主；小型收割队每乡镇5–8个，以“331+”合作社、自养户或种草户为主。
（二）机械配置
大型机械（收割机、打捆机、翻晒机），每乡镇配置4–5（1台收割机、1台打捆机）台套；小型机械（收割机、打捆机），根据乡镇需求，由企业、乡镇合作社或个人自行购置。
（三）运行机制
牧草收割推行社会化服务。大型机械（收割机、打捆机、翻晒机）由荟荣草业公司采购，以租赁的形式交由各乡镇管理，乡镇与荟荣公司签订租赁合同，收割集中连片地块商品草；小型机械由企业、乡镇合作社或个人自行购置，以乡为单位，解决小地块牧草收割。所有机械政府给予定额补贴，按照农机补贴要求验收后，农机补贴、财政二次补贴共补贴70%，企业、乡镇合作社或个人承担30%。
四、牧草收购
（一）收草站建设
干草收贮站：由乡镇建设，每个乡镇建设一个收贮站，选择牧草基地周边或乡镇中心区域建设，按照实施方案加快进度，5月中旬县畜牧局验收拨付项目补助。
青贮收贮站：由荟荣公司建设，推行国有控股、私有参与的混合经营方式，方便农户交售。
（二）保护价收购
苜蓿收购在保护价收购的基础上，今年采取“按质论价”，即5月20日–6月1日收割，蛋白含量达到18%以上（现蕾期），高于市场价收购；6月1日–6月10日收割，蛋白含量15%–18%（初花期），按平价收购；6月10日–6月20日收割，蛋白含量15%以下（盛花期），低于市场价收购。二茬苜蓿草统一按平价收购。燕麦、啤麦按保护价收购（籽粒饱满、无杂草）。青贮玉米自行收割拉运至指定地点，按市场价收购。
（三）质量控制
县上成立牧草质量监测中心，重点检测牧草蛋白质含量、干物质；乡镇收贮站配备水份检测仪，重点监测牧草含水量。
六、保障措施
（一）建立组织机构，落实责任。县上建立四级联动机制，制定方案、科学布局、跟踪督查；乡镇落实地块（集中连片），组建收割队、建设收贮站，负责本乡镇牧草收割打捆贮存。
（二）强化培训，提升效益。县畜牧局与荟荣公司联合成立技术指导团队，采取不定期的方式，从牧草播种、管护、收割、翻晒、打捆以及机械安全操作等方面，统一教材，制作幻灯片（PPT），建立专家库，进行统一培训，提高和普及广大农户科学种草、科学收割。
（三）完善体系，保障供给。乡镇加快收贮站建设，确保农户及合作社有地方交草，做到“广积草、积好草”；荟荣公司采取“订单种植、保护价收购”的方式，保护价收购乡镇收贮站收购的牧草，保证“种一亩、收一亩”。
（四）统一保险、保障运转。大型收割机、打捆机推行保险。荟荣公司在环城镇张滩滩村建立一处牧草机械4S维修站，保障维修服务工作，降低维修成本，确保全县牧草收割机械正常运行。
（五）跟踪检测，确保质量。荟荣公司联合院校，组建科技服务团队，统一技术标准和质量标准，全程进行技术指导和质量监测。
（六）强化督查，严格奖惩。要建立奖惩激励机制，加大考核力度，对牧草种–收–贮各个环节进行全面考核，对工作中积极负责、成绩突出的乡镇或合作社，要及时予以表彰奖励；对工作不力，虚于应付、做表面文章、影响整体工作的，要严肃责任追究。